應對河流氨氮污染，政策法規(guī)的推動與成效評估是一個復雜但十分重要的過程。以下是對這一過程的詳細分析：

政策法規(guī)的推動

減排政策：

在“十二五”期間，氨氮總量減排成為水污染總量減排的焦點。政策要求結合氨氮污染排放的特點，在工業(yè)、生活、農業(yè)等領域全面推進氨氮減排，并突出各領域的減排，提高環(huán)境經(jīng)濟效益。

減排工作需統(tǒng)籌考慮化學需氧量、氨氮、總氮等多指標的協(xié)同削減，充分利用前期減排工作成果，合理安排減排工程措施，以非常少的資金投入實現(xiàn)較高的環(huán)境效益。

具體減排措施：

城鎮(zhèn)生活源氨氮減排：新建污水處理設施，提高污水處理量；提高污水收集管網(wǎng)的建設水平，加強管網(wǎng)維護，確保污水處理設施進水水質。

工業(yè)源氨氮減排：從源頭入手，通過淘汰排放強度高、經(jīng)濟效益低的企業(yè)以及推廣清潔生產技術，降低氨氮產生強度；提高工業(yè)廢水治理水平，按照分質、分流處理的原則，分別處理高濃、低濃廢水。

農業(yè)源氨氮減排：通過減少排放量，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖等方式，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產生；加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用力度，降低農業(yè)氨氮減排成本。

監(jiān)督管理體系：

注重環(huán)保監(jiān)測管理能力建設，保障環(huán)境保護部門以及公眾能全方位了解污染源的污染排放信息。

注重排放標準、污染設施建設規(guī)范等法律法規(guī)的及時修訂，建立健全的環(huán)境保護政策體系，規(guī)范企業(yè)排污行為，加強企業(yè)污染設施建設。

注重執(zhí)法能力及水平提升，通過提高違法排污成本、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保環(huán)境保護部門遏制偷排、漏排等違法排污行為。

成效評估

水質改善情況：

以南充市西充河流域為例，2015年化學需氧量、氨氮、總磷年均值分別較2011年下降21.6%、77.2%、10%。彩虹橋斷面的主要污染物“高錳酸鹽指數(shù)和氨氮”達標天數(shù)比例也有所上升。

政策執(zhí)行效果：

淮河流域的水質在近年來雖然整體變化并不明顯，但某些地區(qū)如南充市西充河流域通過實施具體的減排政策和措施，取得了顯著的水質改善效果。

省界斷面超標嚴重的問題依然存在，但通過加強沿淮四省之間的交流和協(xié)調，以及實施更嚴格的監(jiān)督管理體系，有望在未來取得更好的治理效果。

存在的問題與挑戰(zhàn)：

氨氮減排工作的順利推進仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如污染項目濃度數(shù)據(jù)波動大、低頻率的監(jiān)測不能真實反映流域水質狀況等。

需要進一步加強環(huán)保監(jiān)測管理能力建設，提高執(zhí)法能力和水平，確保政策得到執(zhí)行。

應對河流氨氮污染需要政策法規(guī)的推動和成效評估。通過制定具體的減排政策和措施、加強監(jiān)督管理體系建設以及持續(xù)評估政策執(zhí)行效果，我們可以逐步改善河流的水質狀況，保護生態(tài)環(huán)境和人民健康。